DECRYPTAGE DU PROGRAMME D’ACTIONSGOUVERNEMENTALES(2024-2028)

M. ALOUMA MWAKOBILA Lucas
Chercheur et écrivain en politiques publiques de développement (UNILU)
Spécialiste en économie rurale et de développement (UNIKIN)
Spécialiste en matières douanières et technologie des marchandises du commerce international (Ecole
de douanes de Bruxelles)
loucasalouma@yahoo.fr +243 997 85 3773
Regroupement politique AAAP, allié à l’UDPS, dirigé par le Haut Représentant de l’Autorité Morale
M. KANKU SHIKU Tony

1. Du point de vue Contexte

• La narration sur la guerre doit être explicite et sans ambiguïté surtout de la part du gouvernement. Si la guerre a mis en mal les actions gouvernementales du quinquennat passé et n’a pas permis au pays d’atteindre ses objectifs, il s’agit
  là d’une contrainte de taille qui pourrait récidiver étant donné la stagnation des hostilités à ce jour. La situation devrait être peinte pour ce qu’elle est réellement, malheureusement l’agression rwandaise est dénoncée sans citer nommément ses complices régionales et internationales. Cette guerre, intervenue pendant une période de conjoncture internationale difficile caractérisée par la hausse
  des prix des denrées alimentaires et de l’énergie, nécessite de la part du
  gouvernement de politiques publiques centrées sur plus d’indépendance et plus d’affirmations à l’égard des nouvelles opportunités de coopérations qui s’offrent sur la scène internationale.
• Certains programmes du gouvernement passé ont présenté des faiblesses qu’il
  faille reconnaitre afin d’être à mesure de les réajuster, il s’agit par exemple de
  la gratuité de l’enseignement de base et du PDL-145T.
• A travers le contrat avec SICOMINES, le gouvernement compte réceptionner 12.000 km des routes d’ici 2028, entièrement construites. Il convient de noter cet engagement et y veiller sans sinécure.

1. Du point de vue du Cadre théorique du programme gouvernemental
   2.1. Questionnements

• A la page 7, en parlant du principe directeur de la promotion du dialogue entre
  l’Etat et les communautés ethno-administratives comme un instrument clé pour
  la consolidation de la paix et de la cohésion nationale ; ici nous aimerions juste
  savoir, compte tenu de l’importance des éléments de langage, ce que signifie « communautés ethno-administratives ».
• A la page 9, parlant des engagements majeurs du gouvernement, l’accès aux services de base a été retenu pour permettre d’éliminer progressivement les disparités géographiques entre milieux urbain et rural. Je me permets de corriger le mot en gras par sociales.
  2.2. Au sujet des chaines de valeurs agricoles et sécurité alimentaire
  Ce secteur étant le plus important, je me propose de restituer ici mes propositions de politique, mutatis mutandis. Ma motivation est guidée par la nécessité de fournir des
  bases conceptuelles utiles à de meilleures politiques.
  2.2.1. Situation du secteur agricole congolais
• Conditions agroécologiques et systèmes de production : essentiellement une production itinérante sur brûlis avec des rendements très limités et un gros
  impact négatif sur l’environnement et la déforestation. Les cultures pérennes totalement abandonnées même si ces derniers temps, on observe quand même une relance de la production cacaoyère et de l’huile de palme mais c’est toujours par des petits exploitants ;
• Difficultés d’approvisionnement en semences agricoles de qualité et autres intrants agricoles ;
• Problèmes fonciers rendant difficile l’agrandissement des exploitations
  agricoles ;
• Difficultés d’accès aux marchés, enclavement et insuffisance des
  infrastructures commerciales comme par exemple les unités de stockage ;
• Faible niveau de la transformation agricole : les produits sont vendus sans augmentation de la valeur ajoutée ;
• Economie de subsistance aux valeurs singulières assurant la solidarité viagère de proximité à côté d’une économie à la marchandisation alimentaire s’exerçant au détriment de l’autoconsommation ;
• Système de consommation alimentaire avec des modèles
  d’approvisionnements classiques où prédomine l’autosubsistance, avec
  également des tabous dans les habitudes alimentaires ;
• etc.
  2.2.2. Orientations stratégiques
  2.2.2.1. Principes d’intervention
• Appui aux filières agricoles porteuses.
• Filières vivrières en promouvant des itinéraires techniques rentables, nutritifs et
  protectrices de l’environnement ;
• Identifier et appuyer certaines cultures pérennes comme le cacao, le café, le palmier à huile ou autres ;
• Cultures maraichères au niveau des hinterlands de villes ou autres grands
  centres de consommation, tout en luttant contre la contamination en métaux lourds due à la pollution et à l’emploi des engrais.
• Appui aux exploitations familiales ainsi que l’appui à la mise en place de
  grandes exploitations du type BUKANGA LONZO et SERVICE NATIONAL.
• Renforcement de l’encadrement agricole et rural.
  2.2.2.2. Axes d’intervention prioritaires
  1) Amélioration de la gouvernance du secteur agricole, La productivité agricole et l’accroissement des revenus des ménages ne peuvent évoluer sans l’amélioration de la gouvernance à travers le renforcement des capacités des acteurs de développement. Pour cela,
  promouvoir la concertation locale avec la mise en place des cadres consultatifs
  au niveau des ETD. Pour harmoniser les interventions sur terrain entre l’Etat et ses partenaires, un cadre de concertation a été mis en place dans le cadre de la réforme agricole de 2012, le GT15, et au niveau des provinces, les conseils consultatifs provinciaux anciennement appelés « CARG ». C’est dans le même cadre que nous suggérons la mise en place des comités territoriaux de proximité pour le pilotage du PDL-145T en remplacement des agences d’exécution.
  
  2) Développement des systèmes de production
• Relance de l’appui-conseil par les structures de l’Etat ;
• Production et appui à l’approvisionnement en semences de qualité (SENASEM
  et les agri multiplicateurs) ;
• Promotion d’une agriculture durable, respectueuse de l’environnement en
  favorisant la sédentarisation des exploitants agricoles ;
• Appui à la gestion intégrée des sols et des cultures ;
• Appui à l’innovation à travers la recherche agricole ;
• Structuration agricole et financement des Organisations Paysannes Agricoles ;
• etc.
  3) Appui à la transformation et la commercialisation des produits agricoles
• Mise en place de petites unités de transformation au niveau des OPA et de
  grandes unités de transformation par l’implantation des centres de
  transformation agricole au niveau de quelques chef lieux des secteurs ;
• Construction des unités de stockage relais au niveau des bassins de production
  et de grandes unités de stockage aux points d’enlèvement des produits vers les
  centres de consommation ;
• Désenclavement des bassins de production par la réhabilitation des voies de
  desserte agricole et par le dégagement et le drainage des rivières, fleuve ou
  autres petits cours d’eau ;
• Appui aux structures paysannes avec des moyens de transport adéquats :
  vélos, tricycles, camions, embarcations en bois fortifiées, bateaux, …
  4) Appui au système de consommation alimentaire
• Introduction en certains milieux de la culture de soja pour lutter contre certaines
  carences aigues en protéine ;
• Contrôle des naissances (naissance désirable et éducation sexuelle) ;
• Appui à l’élaboration des produits alimentaires spécifiques (aliments pour bébé
  par exemple) ;
• Action éducative en nutrition visant le régime alimentaire équilibré et la
  déculturation progressive des mœurs alimentaires tabouisées ;
• Vulgarisation à l’hygiène alimentaire et environnementale ;
• Etc.
  5) Acquisition pour les opérations d’urgence de deux avions cargo pour le
  Ministère de l’agriculture et la sécurité alimentaire
• Assurer avec célérité le transport des semences, alevins et géniteurs
  améliorés ;
• Transporter certains aliments stratégiques vers les milieux en carence
  saisonnière ou sporadique, et vers les grandes villes comme Kinshasa,
  Lubumbashi et Kisangani, en proie aux prix surfaits et à la détresse alimentaire ;
• Assurer les échanges alimentaires entre différents milieux afin de combler le
  déficit alimentaire dû à l’absence de certains produits résilients pour une
  alimentation saine ;
• Etc.
  
  6) Le PDL-145T
  Se succédant aux différents programmes, notamment le Plan National Stratégique du
  Développement (PNSD) 2019-2023, le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG)
  2021-2023 et le Programme Présidentiel Accéléré de Lutte Contre la Pauvreté et les
  Inégalités (PPALCPI), le PDL-145T a le mérite d’avoir satisfait amplement l’objet de
  nos recherches antérieures ayant plaidé pour des approches zonales ou territoriales
  en vue de stabiliser les populations rurales d’où dépendra la stabilité du pays. Parmi
  les faiblesses du PDL-145T, il sied de reconnaitre que ce programme est centré autour
  de la composante « infrastructures socio-économiques de base » qui absorbe à elle
  seule 70% des ressources, au détriment de la composante « économie rurale et
  chaines de valeurs » dont les ressources sont largement insuffisantes (17,6%) par
  rapport aux objectifs recherchés par le programme, à savoir la sécurité alimentaire et
  la croissance agricole. La première phase de lancement du PDL-145T a concerné le
  volet des infrastructures, il vient à présent le tour de la deuxième phase qui va intégrer
  le volet agricole pour lequel une optimisation sur les plans techniques et opérationnels
  par l’actuel gouvernement s’impose avec acuité aujourd’hui plus qu’hier car il en va de
  la réussite socio-économique du gouvernement. Quelques suggestions :
• Refaire les études de faisabilité centrées sur les chaines de valeurs agricoles
  optimales et la sécurité alimentaire pour une prise en charge de tout le secteur
  agricole ;
• Redéfinir le chronogramme du PDL-145T (5 ans au lieu de 3 ans) et les coûts
  du PDL-145T (1.500.000 dollars américains pour les infrastructures et leurs
  amortissements, 3 milliards dollars américains pour la croissance agricole et la
  sécurité alimentaire et 500 millions dollars américains pour les frais généraux) ;
• Installer les bureaux provinciaux de coordination dans chaque province qui
  serviront pour le contrôle, l’évaluation et la rectification des prévisions en
  fonction de leur réalisation sur le terrain ;
• Installer les bureaux territoriaux pour l’exécution et le monitorage ; au lieu des
  agences d’exécution, privilégier l’approche territoriale effective en
  responsabilisant les ruraux eux-mêmes et en rapprochant les experts du monde
  rural ;
• Privilégier les planifications agricoles territoriales ;
• Créer le Fonds Souverain de Développement Local des 145 Territoires (FSDL145T) comme une agence publique qui garantira la pérennité institutionnelle en
  milieux ruraux. Ses sources de financement pourront provenir de la conversion
  du Fonds de Promotion Industrielle, de la contribution budgétaire au prorata de
  10% sur les recettes publiques, voire d’une taxe spéciale sur les exportations.
  2.3. Au sujet des embouteillages et l’assainissement de la ville de
  Kinshasa
  Il existe de solutions innovantes pour résoudre définitivement ces problèmes mais les
  intentions de différents gouvernements, aussi bonnes soient elles, ne font que répéter
  un paradigme obsolète et inefficace. En effet, il ne nous vient pas à l’esprit que la ville
  de Kinshasa spécifiquement, contrairement aux autres villes du pays, est confrontée
  à un problème environnemental global et non sectoriel, notamment une urbanisation à refaire, une mentalité à reconstruire et une pression démographique qui nécessite
  de mesures autres que celles traditionnelles.
  Cette ville est, soit à laisser à l’état et commencer dès à présent les grands travaux
  d’une nouvelle ville pour abriter un nouveau capital du pays, ou soit à transformer par
  des actions drastiques en pensant à l’érection de deux nouvelles communes (estouest) aux normes urbanistiques modernes.
  Quant à la problématique des voies urbaines, la création de secondes voies en
  superposition des anciennes artères urbaines changera la configuration architecturale
  des voies publiques, et permettra une bonne fluidité de transport et le désengorgement
  de la ville.

1. Du point de vue Structuration du programme gouvernemental
   3.1. La monnaie nationale
   Le pouvoir d’une monnaie réside dans sa capacité à assurer les echanges
   économiques et pour ce faire, elle doit avoir cours legal dans la transaction des
   produits stratégiques qui émanent du marché national. Son usage confère son pouvoir.
   La population est confrontée à un problème de pouvoir d’achat car la monnaie ellemême n’a pas de pouvoir de transaction face à une large catégorie des produits
   nationaux, notamment nos multiples minerais du sol et du sous-sol.
   Pour renforcer la monnaie nationale, il faut imposer à la BCC d’échanger la monnaie
   locale contre une partie des minerais congolais (même 20%). Ceci aura un double
   avantage : la BCC peut se constituer des réserves en minerais (exemple or ou
   diamant) au lieu de les constituer en dollars américains ; les entreprises minières
   peuvent disposer des liquidités en monnaie locale pour effectuer toutes les dépenses
   liées à leur fonctionnement.
   3.2. L’emploi
   Créer 6,4 millions d’emplois à l’horizon 2028 est une vision minimaliste. Le secteur
   agricole seul, lorsque les paysans sont correctement pris en charge par un appui
   institutionnel structurant et professionnalisés à l’égard de l’agriculture, il est possible
   de créer plus d’emplois au-delà de la prévision actuelle qui est faite sur base d’autres
   secteurs d’activités. (p.21)
   La création et le développement des PME n’est pas impossible mais ils s’inscrivent
   dans la durée car nécessitant une culture entrepreneuriale qu’il faut construire pour y
   arriver. A ce sujet, à court et moyen termes, je propose de mettre en contribution l’INPP
   pour un programme spécial de formation professionnelle gratuite et obligatoire à tous
   les congolais en commençant par le président de la république pour donner l’exemple,
   à titre d’apprentissage de métier principal ou supplémentaire, imposable à tous
   (patriotisme et changement des mentalités obligent), avec des mesures
   d’accompagnement pour le financement à l’issue d’apprentissage. (p.25)
   
   3.3. L’adhésion de la RDC aux organisations régionales et sous
   régionales
   Malgré les multiples adhésions aux organisations régionales et sous régionales, le
   pays ne bénéfice pas des avantages escomptés pour son économie et sa population,
   dit clairement le programme (p.24). Mais comme solution, le programme envisage
   d’accélérer le processus d’intégration régionale et de renforcer des liens commerciaux
   avec les partenaires régionaux et internationaux. N’est-ce pas une contradiction ?
   3.4. Tourisme (p.30)
   Alors que la province de l’Equateur a un potentiel touristique immense de par son
   histoire et son ecosysteme unique au monde, le programme n’en fait aucun cas, hélas
   ! Il existe dans cette province les merveilles suivantes :

• Jardin botanique d’EALA à Mbandaka, l’unique au monde par la diversité de
  ses essences arbustes spécifiques ;
• CREF MABALI à Bikoro, une réserve touristique et de recherche d’espèces
  animales spécifiques ;
• Village de BONOBO à Basankusu ;
• Sanctuaire BAKANJA à Bokote/Bolomba ;
• Tourbières de Penzele à Bikoro ;
• Lac Tumba
• Province située en pleine cuvette centrale et composée de la grande foret
  ombrophile et sempervirente caractérisée par la diversité de ses essences, la
  densité de ses peuplements et ses arbres et l’enchevêtrement de ses lianes ;
  une magie de la nature constituée des plaines avec des dénivellations douces,
  noyées sous une végétation équatorienne très dense et humide.
  3.5. Infrastructures routières (p.38)
  Sans repenser les méthodes classiques de gouvernance économique, il ne sera pas
  possible d’arriver à optimiser nos infrastructures routières ; je propose à ce sujet :
• Se fixer des objectifs annuels sur le nombre de kilomètres à construire et à
  rehabiliter afin de faciliter le contrôle et le suivi ;
• Revisiter la nomenclature routière en RDC. La catégorisation selon les routes
  nationales ou régionales doit changer au profit d’une autre catégorisation plus
  précise et accordant plus de responsabilités en fonction de l’usage routier.
  Citons notamment routes commerciales, routes agricoles, routes minières,
  routes touristiques, routes africaines, voirie urbaine, etc. Dans cette condition,
  les routes minières, par exemple, peuvent être financées par les entreprises
  minières.
• Le péage est le mode de financement le plus facile à mettre en place par le
  concours d’investissements privés au lieu de surcharger les finances publiques.
  
  3.6. L’eau potable et l’électricité
  Des efforts peuvent être entrepris pour pouvoir améliorer la desserte en eau et en
  électricité dans nos villes mais il n’en sera pas le cas en milieux ruraux où sans la
  présence institutionnelle permanente, l’accès à l’eau potable et à l’électricité reste
  utopique. Un forage ou une installation photovoltaïque ne peut apporter de solution
  durable qu’en fonction d’une maintenance continuelle réalisée par une organisation ou
  une structure basée sur place.
  3.7. Enseignement
• La politique de la gratuité n’est pas une panacée, elle peut être une menace à
  un bon service d’éducation. Il faut partir des catégories sociales pour constater
  que nous ne sommes pas tous des démunis face à ce besoin fondamental. Il y
  a risque d’un nivellement par le bas de toute la société, confrontée aux
  difficultés d’une gratuité qui amenuise la qualité du service. Il faut donc bien
  identifier la population cible pour ne pas accorder des avantages indus à une
  catégorie sociale à l’abri de ce besoin. L’enfant d’un paysan, d’un militaire, d’un
  fonctionnaire, est diffèrent de l’enfant d’un commerçant ou d’un employé de
  Marsavco par exemple. L’Etat ne peut pas prendre tout le monde en charge de
  la même manière pour raison de justice sociale.
• Le programme dit construire des écoles spécialisées pour les enfants vivant
  avec handicap. Ce protocole est antinomique à la vertu de l’école inclusive qui
  voudrait que les enfants « normaux » se mélangent avec ceux vivant avec
  handicap afin d’éviter à ces derniers de développer le handicap grâce aux
  écoles spécialisées. L’école inclusive permet un contact physique qui élève le niveau de connaissance sociale à tous les apprenants. Au moyen de nouvelles
  techniques pédagogiques, l’école inclusive est expérimentée avec satisfaction
  à l’Ecole Chrétienne le Rocher située à Kinshasa dans la commune de Limete
  sur 10eme rue industrielle au numéro 22c.
• Absence d’écoles pilotes pour expérimenter les nouvelles approches
  pédagogiques, et absence d’écoles élitistes pour former des enfants à haut
  potentiel quotient intellectuel ;
• Les filières techniques devraient bénéficier de la gratuité à tous les niveaux
  d’apprentissage, mais hélas ;
• Etc.
  3.8. Santé
  Je n’ai jamais compris pourquoi la lutte pour l’éradication de la malaria n’est jamais
  envisagée et pourtant cette maladie tropicale est un problème majeur de santé
  publique et peut être vaincue par la recherche biomédicale.

1. Du point de vue modalités de mise en œuvre, coûts et
   financement du programme gouvernemental
   4.1. (p.61)
   Le programme dit que les PPP et/ou les échanges des ressources naturelles du pays
   continueraient à financer les grands projets industriels et infrastructurels. J’en appelle
   à plus de prudence car pour certaines infrastructures comme les routes, il a été montré
   ici que les finances publiques n’ont pas à souffrir car il existe de mécanisme de
   financement privé couvert par le péage.
   4.2. (p.62)

• A la lecture du Tab.01, on peut remarquer que la répartition des coûts annuels
  est croissante. C’est une anomalie car la loi de rendement croissant et
  décroissant valable à la production micro-économique est aussi valable en
  finances publiques. Le financement devrait décroitre à partir de l’année 2027
  car au fur et à mesure de l’évolution du programme, les problèmes sont censés
  ne plus se présenter avec la même intensité ;
• Les données du Tab.01 sont brutes et muettes, impossible de les apprécier ou
  de juger leur pertinence. Si les détails sont à trouver dans le PNSD qui est en
  cours d’élaboration, toute appréciation immédiate est nulle sans la lecture
  exhaustive de ce document ;
• Le programme a classé le PDL-145T au niveau du pallier 6 « environnement et
  changement climatique. Ceci est inapproprié, en plus il crée une redondance
  d’interventions par rapport aux piliers 1, 4 et 5 qui reprennent les mêmes
  matières que celles du PDL-145T, au point de mettre la confusion sur quel pilier
  va être financé le PDL-145T.
  4.3. (p.63)
  Selon les perspectives macro-économiques du CPCM évoquées dans le programme,
  la situation économique restera extravertie et fragile suite à l’exposition aux chocs
  externes et internes. On peut se demander pourquoi alors un programme d’actions du
  gouvernement si ces perspectives néfastes devraient persister ?
  4.4. (p.64)
  Les recettes et les dépenses publiques mesurées par rapport au PIB vont croitre selon
  les prévisions, respectivement de 16% en 2024 à 18% en 2028 et de 21,5% en 2024
  à 22,5% en 2028. Comparées au pic atteint en 2021 par un pays comme la Tunisie
  (34,1%), il faille en conclure que la RDC sera encore loin d’une économie émergente.
  Sur ce, pourrions-nous admettre la thèse publiée récemment par FMI-Global Finance,
  un magazine américain connu pour ses classements de meilleures institutions
  financières du monde, dans lequel d’après les données macro-économiques du FMI,
  la RDC, à cause d’une gouvernance prédatrice en près de 64 ans d’indépendance en
  dépit de ses richesses minières et ses terres arables, a le triste privilège de figurer
  dans le top 5 des pays les plus pauvres du monde en occupant précisément avec
  arrogance la place de quatrième pays le plus pauvre du monde, dépassé même par de non Etats comme la Somalie et le Yémen. Il est difficile d’’identifier une cause
  unique à la pauvreté à long terme, dit le magazine ; qui ajoute des gouvernements
  corrompus peuvent transformer une nation très riche en une nation pauvre.
  Il est temps que les dirigeants congolais se posent les bonnes questions sur les causes
  de la détérioration de perspectives dans un pays aussi bien doté des ressources
  naturelles, toute autre chose restant égale par ailleurs.
  4.5. Tab.02 cadrage budgétaire (p.65)
• Il y a une rubrique intitulée Salaires au niveau des dépenses budgétaires que
  je ne parviens à cerner d’autant plus que les dépenses dites courantes peuvent
  comptablement intégrer les charges du personnel. S’agirait-il de salaires du
  personnel politique de deux chambres du parlement et de l’exécutif ou de
  l’ensemble de rémunérations publiques ? C’est curieux de remarquer que cette
  rubrique représente un montant équivalant quasiment au montant du déficit
  budgétaire (presque 17 milliards dollars américains ou 20% du budget global) ;
• Les déficits budgétaires consentis seront, d’après le programme, maitrisés et
  sainement financés, mais hélas, aucun mécanisme économique ou monétaire
  n’est décliné pour faire valoir cet optimisme.
  4.6. La fiscalité (p.66)
  Calqué à partir du système colonial, notre système fiscal n’a pas beaucoup changé à
  l’instar de notre système économique. Le revenu fiscal avait servi à la mise en valeur
  du pays durant l’époque colonial, mais de nos jours il n’a servi qu’à alimenter le train
  de vie des institutions. La doctrine fiscale est restée quasiment la même, mais le
  revenu fiscal réel a drastiquement baissé de nos jours à cause de l’érosion monétaire
  et de la déperdition fiscale due à plusieurs facteurs. Les impôts ne se justifient que
  dans la mesure où ils servent à la reconstruction nationale et au développement. Les
  taxes ne sont opposables aux assujettis qu’en fonction de la contrepartie pour laquelle
  elle est perçue. Cette doctrine fiscale est battue en brèches dans la gouvernance
  économique congolaise où les prélèvements ont perdu leur caractère doctrinaire pour
  se mouvoir en des méthodes de routine et draconiennes.
  A cela s’invite une situation que je qualifierai de démence fiscale par laquelle les
  prélèvements se dédoublent, se chevauchent, s’enchevêtrent pour ne produire in fine
  qu’une performance très limitée par rapport au grand potentiel fiscal que regorge le
  pays. S’ajoutent d’autres lacunes, notamment l’absence de bureaux d’études, la sous
  qualification des agents, les faiblesses de procédures et instructions, l’absence d’une
  bonne politique des ressources humaines, la faible numérisation des opérations
  fiscales, les nominations politiques des cadres de direction, etc.
  Devant un tel tableau, la solution n’est pas dans le maintien du vieux système obsolète,
  abritant les germes de contre-performance fiscale, mais ce dont il faut en toute urgence
  est le changement de paradigme fiscal par l’alignement à une doctrine fiscale simplifiée
  et orientée vers le développement du pays. Une reforme à la fois de l’appareil fiscal et
  de la doctrine fiscale faisant rupture avec le système fiscal actuel.
  
• Appareil fiscal : il nous faut unifier les régies financières et les autres services
  de prélèvements en une seule superstructure qui aura l’autorité sur tous les
  revenus de l’Etat. Il faut en outre un seul compte du Trésor alimenté grâce à
  une superstructure numérique unique gérant l’ensemble des procédures et
  instructions fiscales.
• Doctrine fiscale : il n’est pas normal d’avoir une panoplie des taxes et impôts
  pour finalement avoir un budget national modique. L’imposition est une ponction
  faite sur la consommation ou le revenu des agents économiques (ménages et
  entreprises). Il faut une pression fiscale juste et équitable, favorisant la
  consommation qui est à la base de tout développement. Un taux d’imposition
  unique sur la consommation ou le revenu est idéal pour rationaliser les
  opérations de prélèvement et optimiser les recettes publiques. Notre proposition
  ici se résume donc à un triptyque, notamment un service, une superstructure
  numérique et un taux unique sur le revenu (mais des taux ponctuels sur la
  consommation en fonction des objectifs économiques recherchés).
  Pour le secteur de la douane, les barrières non tarifaires sont un frein à la
  mobilité des marchandises et à l’optimisation des prélèvements douaniers. En
  effet, l’Etat ne peut se consteller en plusieurs entités fiscales pour exercer
  plusieurs pressions fiscales qui n’ont pas toutes la même destination (trésor
  public). L’import et l’export sont devenus, avec le désordre législatif, un secteur
  sans autorité de régulation où tout le monde s’y invite pour exercer ses
  prélèvements. Malgré l’institution du guichet unique import-export, la douane
  est réduite à un simple service de perceptions et de ventilation des recettes,
  sans un pouvoir de régulation en tant qu’autorité du secteur dotée d’un cadre
  juridique et admiratif idoines. L’assainissement du secteur import-export est
  donc urgent et nécessite l’exclusivité de l’application du tarif douanier aux
  opérations de dédouanement et exceptionnellement l’emploie au strict minimum
  d’une parafiscalité non invasive.
  4.7. La coopération (p.68)
  La mondialisation se développe d’une manière profonde et élargie sous le contexte du
  renouvellement rapide des technologies. Les opportunités et les défis coexistent. D’un
  côté la Chine et la RDC et de l’autre la Russie et la RDC, ont besoin de plus de
  rapprochement qui apportera certainement plus de potentiels de développement.
  Quelque troublant soient les circonstances mondiales aux prises avec les instruments
  de domination de l’ordre mondial américain, la Chine, la Russie et la RDC doivent
  consolider leurs partenariats stratégiques (le premier économique et le second
  militaire), élargir leurs coopérations bilatérales respectives, renforcer les échanges des
  peuples pour établir une nouvelle relation solide et stable afin de se soutenir et
  progresser ensemble.
  Malheureusement la politique du gouvernement a survolé le volet lié à la coopération
  pour n’évoquer sommairement que les coopérations multilatérales traditionnelles qui
  ne nous sont guère profitables jusqu’à ce jour.
  

1. Conclusion
   C’est pour moi un motif de satisfaction d’autant plus que ce décryptage du programme
   d’actions du gouvernement Judith Suminwa a permis d’analyser minutieusement ledit
   programme en apportant ma modeste contribution sur quelques questionnements,
   quelques critiques constructives, et aussi quelques contre-propositions appréciables
   auprès de l’autorité gouvernementale.
   Me fondant sur un devoir patriotique, en tant que fils de ce pays, à travers mes moyens
   intellectuels, j’ai estimé plus que nécessaire de mettre à la disposition des décideurs
   mes réflexions sur le programme actuel d’actions du gouvernement, dans le but de
   soutenir la bonne gouvernance, d’alerter et de prévenir sur des échecs probables,
   voire d’empêcher le gaspillage des ressources publiques.
   A la premiere autorité du gouvernement, tout en félicitant le choix porté sur vos
   compétences et votre cœur maternel afin d’animer le présent gouvernement, veuillez
   trouver ici les suggestions techniques soulevées à la lecture de votre programme
   éminemment technique et j’ose croire que si elles sont prises en compte, elles vous
   aideront à appliquer des politiques plus efficaces et efficientes.